Государственный переворот в России 1861 года

Главный комитет об устройстве сельского состояния

Высшим органом стал Главный комитет об устройстве сельского состояния, заменивший Главный комитет по крестьянскому делу. Эта преемственность, с одной стороны, сохраняла для него статус учреждения, непосредственно подчиненного царю, с другой — обязывала его продолжать наряду с наблюдением за осуществлением реформы работу по подготовке законов, распространяющих основы «Положений 1861 г.» на другие категории сельского населения.
Среднее звено — губернское по крестьянским делам присутствие — и по своему составу, и по своей компетенции даже формально было менее «независимым». То обстоятельство, что председателем присутствия был гражданский губернатор, уже само по себе предопределяло практику ведения дел в привычном русле губернских правлений. Но кроме того, членами присутствия были губернский предводитель дворянства, управляющий госимуществом и четыре местных помещика, которые конечно же верой и правдой защищали интересы помещиков губернии. Правда, в состав присутствия входили два члена «от правительства», но даже если они и желали бы защищать «общегосударственные» интересы, то перед объединенным фронтом защитников интересов местного дворянства они устоять не могли. Именно поэтому большинство дел по жалобам на действия мировых посредников уездных мировых съездов решалось в пользу помещиков. Если среди губернских комитетов по крестьянскому делу были такие, которые можно назвать либеральными, то среди губернских по крестьянским делам присутствие было только одно — Калужское, прославившееся своим либерально настроенным председателем губернатором В. А. Арцимовичем. Но и его либерализм, хотя он и не шел дальше точного соблюдения буквы законодательных актов реформы, вызывал ненависть крепостников.
Центр тяжести практического проведения реформы пал на низшее звено — мировых посредников. Само название, а также круг полномочий этих правительственных чиновников соответствовали намерению царизма представить их как независимых полномочных проводников реформы. Деятельность мировых посредников должна была укрепить царистские иллюзии крестьянства, так как они «посредничали» между помещиками и крестьянами, якобы защищая интересы и тех и других на основании царского закона, пекущегося «о благосостоянии» всех сословий. Центральной задачей мировых посредников было документальное оформление новых отношений между помещиками и крестьянами согласно «Положениям 1861 г.», причем оформление должно было получить декорум добровольной сделки. Но этим их функции не ограничивались: они осуществляли надзор за сельским самоуправлением и выполняли судебные функции по некоторым гражданским и уголовным делам. Эти функции, по сути дела, ничем не отличались от вотчинно-полицейских функций помещика. Мировые посредники назначались Сенатом по спискам, предложенным дворянскими собраниями.В июне 1861 г. начали действовать 1714 мировых посредников. Этот институт при всей своей четкой классовой направленности все же сдерживал помещичье своеволие в самый напряженный момент классового противостояния в деревне. Недаром масса помещиков видела в них узурпаторов своих прав, а весьма влиятельные круги в правительственных верхах предпринимали неоднократные попытки уже в 60-х годах ликвидировать этот институт. Отвергая либеральную легенду о мировых посредниках (особенно «первого созыва»), не следует отрицать буржуазно-прогрессивные черты этого института.