Государственный переворот в России 1861 года

Расширения полномочий комитетов

«Программа» развила «основания» рескриптов в сторону расширения полномочий комитетов. Этим актом Главный комитет поступил как будто либерально, во всяком случае, либеральней, чем Земский отдел, который стремился к регламентации деятельности губернских комитетов, опасаясь крепостнической Вандеи в них. Но дело как раз в том, что «либерализация» имела целью развязать руки крепостникам в комитетах, так как «Программа» наметила три периода деятельности комитетов, из которых только первый точно соответствовал задачам, определенным рескриптами,— разработать положения «об улучшении быта крестьян»; второй был призван осуществить на практике нормы утвержденных положений, третий — разработать проект сельского устава. Это растягивало на неопределенное время существование комитетов, а значит, и их влияние на пореформенное устройство села.
Составители «Программы» лезли из кожи вон, подсказывая комитетам пределы их возможных уступок идее «эмансипации», поэтому именно занятия первого периода были особенно расписаны подробно. Они делились на «предварительные» и «окончательные». К первым относился сбор сведений о состоянии помещичьих имений: количество крестьян по последней ревизии, которая завершилась в 1858 г.; число тягол, т. е. единицы обложения государственными и помещичьими повинностями,— обычно один крепостной и одна крепостная составляли одно тягло; число работников (работником считался мужчина от 18 до 60 лет и женщина от 17 до 50. Это не означало, что лица более молодого или старшего возраста не привлекались к работе,— просто они считались полуработниками); количество земли под усадьбой и количество усадеб; общее количество земли в имении и ее распределение по использованию помещиком и крестьянами, в последнем случае с указанием количества на душу, тягло и работника. Далее предлагалось определение ценности усадьбы, ее строений и земли, а также земли в имении (так называемая «ходячая» цена, т. е. та, за которую покупалась или продавалась десятина земли в данной местности; наемная плата за десятину, стоимость обработки, средний валовой доход с десятины различных угодий: пашни, сенокосной и т. п.).