Государственный переворот в России 1861 года

Полугодовой срок для выработки положений

Прежде всего был определен полугодовой срок для выработки положений — мера вполне разумная, учитывая, что они отнюдь не состояли из энтузиастов освобождения крестьян, и стремление затянуть решение было весьма реальным. Затем последовало строгое указание не уклоняться от программы, намеченной «Дополнительным отношением» министра внутренних дел, которое, как мы видели, конкретизировало общие указания рескриптов. Особенно ревниво правительство следило за тем, чтобы комитеты не затрагивали его прерогативы. Так, уже 20 марта 1858 г., еще тогда, когда шло формирование комитетов, губернаторам было разослано распоряжение под красноречивым названием: «О предметах, не подлежащих обсуждению губернских комитетов». В нем говорилось: «Поскольку правительство готовит законодательство об устройстве местного управления и полиции 8 уездах, а также о действиях и составе будущих уездных присутствий, комитеты из дворян-помещиков могут не входить в суждение о сих важных, но касающи.ч ся не местного, а общего в империи устройства предметах» 1. Это распоряжение очень изящно («могут не входить в суждение») поставило на место губернские комитеты, предупреждая их, что даже судьбы местного управления -^ не их компетенция. При этом следует помнить, что раньше было указано губернским комитетам не отклоняться от программы работ: за нарушение этого требования губернатор мог закрыть комитет, немедленно сообщив об этом наверх.
Но эта решительная регламентация казалась Главному комитету недостаточной, и он по поручению царя разрабатывает «Программу занятий губернских дворянских комитетов об улучшении быта крестьян», которая 21 апреля 1858 г. была разослана «для руководства деятельностью комитетов». Эта программа четко регламентировала их инициативу, исключала возможность отстаивания крепостного права в помещичьей деревне и свидетельствовала о постепенном назревании идеи отказа от предполагаемых сепаратных погубернских положений в пользу единого для всей империи законодательного акта. Об этом свидетельствует формулировка десяти разделов проекта положения, которые выработаны, по свидетельству самого Главного комитета, «для удобства общероссийского свода». Вот эти разделы. I. Переход крестьян из крепостного сословия в срочнообязанные. II. Сущность срочнообязанного положения. III. Поземельные права помещиков. IV. Усадебное устройство крестьян. V. Надел крестьян землей. VI. Повинности крестьян. VII. Устройство дворовых людей. VIII. Образование сельских обществ. IX. Права и отношения помещиков. X. Порядок и способы исполнения 2. Конечно, эта программа по степени радикальности не выдерживает никакого сравнения с «Проектом плана работ, предстоящих дворянским губернским комитетам по устройству крестьянского быта», о котором впервые в литературе сообщила Л. Г. Захарова. Этот проект был разработан Земским отделом Министерства внутренних дел через две недели после его учреждения 4 марта 1858 г. для обсуждения и обработки «всех дел по вопросам земско-хозяйственного устройства империи».